L’anno scorso ho condiviso l’appello all’azione del primo ministro samoano Fiame Naomi Mata’afa sull’uguaglianza di genere. Nel suo discorso al primo incontro dei leader delle donne del Forum delle Isole del Pacifico (PIFWLM), Fiame Mata’afa ha affermato che i leader devono “andare oltre la retorica” e lavorare su azioni reali per far avanzare le donne e le ragazze, senza lasciare indietro nessuno. Le risorse, ha aggiunto nel suo discorso di quest’anno al Lowy Institute, sono parte del problema, ma lo sono anche i complessi ambienti culturali, politici e sociali che rendono più impegnativo il progresso delle donne del Pacifico.
Cominciamo con la retorica.
L’Australia – il più importante partner di sviluppo del Pacifico – si considera “impegnata a essere un leader globale nell’uguaglianza di genere”. Questa posizione è definita sia nella nuova politica di sviluppo internazionale dell’Australia, che pone l’uguaglianza di genere al centro, sia nella nuova strategia internazionale per l’uguaglianza di genere che sarà pubblicata a breve. Questa strategia, afferma il Dipartimento australiano degli affari esteri e del commercio (DFAT), “riconoscerà l’uguaglianza di genere come centrale nella politica estera australiana, nello sviluppo internazionale, nell’azione umanitaria, negli sforzi commerciali e di sicurezza”.
L’Australia parla chiaro. Ma le promesse dell’Australia corrispondono alle sue azioni, come Fiame ha chiesto ai leader di fare?
L’appello di Fiame non riguarda solo risorse e finanziamenti. L’attuazione di buone strategie di sviluppo – la parte relativa all’azione – è altrettanto importante.
Nel 2021-2022, l’Australia ha speso più di 1,5 miliardi di dollari in aiuti ufficiali allo sviluppo per investimenti sulla parità di genere: una cifra considerevole. Ma gli importi in dollari da soli non parlano dell’efficacia dell’attuazione. Si trattava della giusta quantità di aiuti in denaro per contribuire a spostare l’attenzione su questo problema, uno dei più difficili da trasformare nel Pacifico? I giudizi richiedono tempo. Recenti valutazioni di un programma regionale per l’uguaglianza di genere da 320 milioni di dollari, condotto dal DFAT, della durata di dieci anni, mostrano pochi cambiamenti sugli indicatori chiave, dimostrando quanto sia difficile ottenere terreno su questo tema nella regione, anche a lungo termine.
Rispondendo in parte alla questione dell’efficacia, il DFAT ha ripristinato un obiettivo che mira a far sì che l’80% degli investimenti per lo sviluppo ottengano risultati efficaci sull’uguaglianza di genere nell’attuazione. Anche gli investimenti per lo sviluppo del DFAT per un valore superiore a 3 milioni di dollari devono avere un obiettivo di uguaglianza di genere. Ciò significa che probabilmente arriveranno molti più finanziamenti per l’emancipazione femminile dal Pacifico, ma ancora una volta, il modo in cui verrà misurata l’efficacia in questi obiettivi sarà fondamentale per garantire la trasformazione a lungo termine.
La grande spesa australiana per il progresso delle donne non è uno sviluppo improvviso. Quest’anno, i ricercatori del Lowy Institute hanno utilizzato i dati della Pacific Aid Map e altre fonti per esaminare i finanziamenti per le iniziative sull’uguaglianza di genere tra il 2008 e il 2020 da parte di tutti i donatori alle nazioni delle isole del Pacifico. L’obiettivo era identificare quali donatori abbinassero le loro parole con il loro cammino quando si tratta di uguaglianza di genere. Avere una comprensione più chiara di quanto e dove stanno andando i finanziamenti alle donne del Pacifico aiuterà i donatori ad allocare i fondi futuri in modo più efficace ed efficiente.
-Abbiamo scoperto che il contributo dell’Australia all’uguaglianza di genere in quegli anni è stato coerente e sostanziale. Il suo contributo finanziario totale ai programmi di genere nel Pacifico nel 2008 è stato di 277 milioni di dollari. Nel 2020 è stato di 336 milioni di dollari e nel corso di 13 anni ha totalizzato quasi 5,5 miliardi di dollari. Come evidenziato nel grafico seguente, il contributo dell’Australia al progresso delle donne nel Pacifico fa impallidire tutti gli altri principali partner di sviluppo della regione.
-Il massiccio investimento dell’Australia nel progresso delle donne, rispetto ad altri donatori, è una caratteristica importante del suo programma di sviluppo. Ma è fondamentale capire anche quanta parte di questo investimento è destinata a progetti con obiettivi “significativi” o “principali” in materia di uguaglianza di genere, poiché ciò racconta una storia migliore sulle priorità degli aiuti.
Per non parlare di aiuti, i progetti “significativi” hanno l’uguaglianza di genere come obiettivo importante e deliberato, ma non è la ragione principale per intraprendere il progetto. I progetti “principali” hanno l’uguaglianza di genere come ambizione di primo livello, senza la quale il progetto non andrebbe avanti.
Come mostra il grafico successivo, in media l’Australia ha speso il 5% dei suoi aiuti totali nel Pacifico per progetti “principali” e circa un terzo per progetti “significativi” sull’uguaglianza di genere. L’importanza degli obiettivi di uguaglianza di genere varia da progetto a progetto e da donatore a donatore. Ciò significa che molti progetti con obiettivi significativi per le donne potrebbero non avere lo stesso impatto dei progetti principali.
La proporzione degli aiuti australiani destinati all’uguaglianza di genere è generalmente in linea con la maggior parte dei donatori tradizionali in tutto il mondo. È sufficiente per DFAT? Con la reintroduzione di un obiettivo prestazionale e un impegno politico volto a portare avanti l’agenda delle donne nel Pacifico, sembra che la risposta sia “no”. L’imperativo di fare di più è chiaramente alla base dell’agenda di sviluppo dell’Australia oggi.
Ma l’appello di Fiame non riguarda solo risorse e finanziamenti. L’attuazione di buone strategie di sviluppo – la parte relativa all’azione – è altrettanto importante, perché più soldi stanziati per gli investimenti sulla parità di genere non significano impatto. L’efficacia degli aiuti deve essere sempre considerata, insieme alle priorità dei paesi beneficiari.
Nel 2021, il programma decennale australiano sull’uguaglianza di genere Le donne del Pacifico danno forma allo sviluppo del Pacifico conclusa. Ora il programma sta passando a Guida delle donne del Pacificoinsieme ad un altro nuovo – PNG Le donne guidano. Questi nuovi programmi daranno maggiore controllo alle donne del Pacifico, che determineranno la progettazione e i risultati dei programmi. Potrebbe darsi che gli indicatori dei programmi rispecchino maggiormente l’aspetto dell’uguaglianza e della trasformazione di genere dal punto di vista del Pacifico.
Mentre l’Australia si concentra sull’ascolto delle priorità del Pacifico, deve anche prestare ascolto all’appello di Fiame Mata’afa ad andare oltre la retorica. Le azioni sono ciò di cui abbiamo bisogno ora, e ciò include dare maggiori opportunità alle donne del Pacifico di determinare come si presenta la trasformazione dell’uguaglianza di genere e come dovrebbe essere implementata nelle loro comunità.
