Le strade costituenti di Petro

Tre mesi dopo che il presidente Gustavo Petro ha cominciato a parlare della convocazione di un’Assemblea costituente e di un referendum, nessuno nel governo sta lavorando a un disegno di legge per convocarli. Tuttavia, si cominciano a delineare altre strade per attuare le riforme senza passare dal Congresso, meno ortodosse e molto più rischiose per la democrazia. L’ultima è quella sollevata dall’ex ministro degli Esteri Álvaro Leyva e respinta questo fine settimana dall’ex presidente Juan Manuel Santos.

La prima volta che il presidente Petro ha parlato di convocazione di un’Assemblea costituente è stato il 15 marzo 2024. Lo ha fatto a Cali, a Puerto Rellena, ribattezzato informalmente Puerto Resistencia dopo essere diventato l’epicentro delle proteste di massa del 2019 e del 2021 contro il governo Duque.

Meno di un mese dopo, e visto il rifiuto della sua idea di Assemblea Costituente, il 10 maggio il presidente ha invece proposto di indire un referendum, la cui agenda di domande rispecchia quasi completamente il suo piano di governo.

Ha detto che il suo obiettivo è quello di integrare nel “canone costituzionale” questi punti che dovrebbero essere inclusi in un Accordo nazionale: rispetto dell’Accordo con le FARC per quanto riguarda la riforma agraria e la trasformazione territoriale; adattare il Paese alla crisi climatica; un nuovo assetto territoriale; una riforma politica e un’altra della giustizia; le sue riforme pensionistiche, sanitarie e del lavoro; Che ci sia il perdono sociale.

Nel valutare la proposta referendaria di Álvaro Uribe, la Corte Costituzionale ha affermato che ogni questione all’ordine del giorno doveva essere specifica e votata individualmente. Se il governo volesse davvero affrontare tutte queste questioni, la votazione conterebbe più di un centinaio di domande. E ciascuna di esse dovrebbe essere votata individualmente e superare la soglia dei 9.750.000 voti favorevoli per diventare legge.

Ma come ha confermato La Silla sia al Ministero della Giustizia che a quello dell’Interno, l’ordine di preparare un disegno di legge per indire un referendum o un’Assemblea costituente non è arrivato. Nessuno ci sta lavorando.

In ogni caso, l’iter di una di queste due leggi è macchinoso e anche se il progetto fosse presentato il primo giorno della prossima legislatura e tutto andasse a favore del governo, nessuna delle due iniziative potrebbe essere votata prima del maggio 2026 , manca un mese alla fine del governo, come mostrano questi due grafici preparati con le informazioni del MOE.

In conclusione, le strade istituzionali che il presidente ha proposto per scavalcare il Congresso e trasformare in realtà il suo programma di governo sono chiuse. Non così quelli extra-istituzionali.

Il potere costituente

Una delle grandi influenze intellettuali sul Petro è il filosofo post-marxista italiano Antonio Negri, che definisce il potere costituente come “una forma esterna al sistema giuridico, è una sorta di catastrofe che interviene aprendo e segnando possibilità per una nuova Costituzione, cioè a un nuovo potere costituito”.

Quale percorso di rottura extralegale potrebbe esistere per “gettare le basi per un nuovo patto sociale”, come ha detto Negri?

Ce ne sono tre nell’orizzonte petrista. E tutti e tre sono stati presenti nelle ultime settimane: il meccanismo di partecipazione al processo con l’ELN approvato questo fine settimana a Caracas, in Venezuela; l’idea di Álvaro Leyva secondo cui l’Accordo di Pace prevede già un’Assemblea Costituente che il presidente può convocare senza passare dal Congresso; e le costituenti universitarie come quella sorta all’Università Nazionale in seguito alla controversa elezione del rettore.

Venerdì a Caracas le delegazioni dell’ELN e del governo si sono accordate con il gruppo armato sul primo punto dell’ordine del giorno. Si tratta di un accordo per promuovere un’ampia partecipazione della società che porta a un “Grande Accordo Nazionale” per superare il conflitto.

Su cosa ruoterà questa partecipazione? Soprattutto. Sul regime politico (compreso lo “smantellamento dei clan politici” e le “riforme istituzionali dei poteri pubblici”), sul modello economico, compreso “il rapporto tra pubblico e privato” e “politica economica estera”; politica ambientale; e “la partecipazione e i meccanismi per farlo”.

Il punto cruciale di questo meccanismo di partecipazione – che riproduce l’idea della Convenzione nazionale che l’ELN propone da decenni – è che ciò che emerge da questa discussione è vincolante e “deve essere convertito in politiche statali” secondo l’accordo firmato.

Di fronte al rifiuto della bozza di questo accordo da parte dei sindacati che hanno partecipato alle riunioni per definire la metodologia e sono stati poi ignorati, il commissario per la pace Oty Patiño ha rilasciato una dichiarazione affermando che qualsiasi risultato di tale partecipazione dovrà rientrare nei limiti del Costituzione attuale. E ieri lo ha ribadito a El Tiempo: ha detto che tutte le proposte «che implicano riforme giuridiche o costituzionali dovranno passare attraverso il Congresso».

Tuttavia, nell’accordo firmato non si fa menzione della Costituzione. E le trasformazioni di cui si propone di discutere toccano pilastri sostanziali della Carta dei 91. Il leader della guerriglia Pablo Beltrán ha detto che questo Accordo dovrebbe concludersi con un’Assemblea Costituente, una possibilità che il senatore Ivan Cepeda – che comanda quel tavolo negoziale – ha detto Non è necessario. Che basterebbe un grande Accordo Nazionale.

Un Accordo Nazionale, in linea di principio, è un mandato politico che il Congresso dovrebbe poi tradurre in leggi; In tal caso tutto tornerebbe al punto in cui siamo oggi e che Petro vuole superare perché si sente bloccato.

Ma questo Accordo Nazionale con l’ELN converge con il secondo percorso costituente, che è quello che Álvaro Leyva ha spiegato in una specie di discorso la settimana scorsa.

Secondo l’ex cancelliere, l’accordo di pace con le FARC permette a Petro di convocare l’Assemblea Costituente quando vuole, senza dover passare per il Congresso. Lo giustifica in un paragrafo in cui si dice che per consolidare ulteriormente le basi della pace “tutti i partiti, i movimenti politici e sociali e tutte le forze vive del Paese saranno chiamati a raggiungere un grande accordo politico nazionale”.

Per Leyva, questo accordo politico equivale a un’Assemblea costituente e, poiché una risoluzione delle Nazioni Unite ha approvato l’accordo di pace, questo ha la precedenza sul meccanismo stabilito nella Costituzione.

Leyva è famoso per le sue folli teorie su molte questioni, ma questo venerdì il presidente Petro ha detto a Cauca che in realtà l’accordo di pace “ha quella forza” descritta dal suo ex cancelliere.

Tuttavia, sia Diego Martínez, l’avvocato che ha assistito le FARC durante i negoziati all’Avana, sia Humberto de la Calle, capo negoziatore del governo Santos, hanno concordato che questo non è mai stato lo spirito dell’Accordo di pace.

“Utilizzare l’accordo di pace con le FARC per convocare un’assemblea costituente è assurdo, questa è stata proprio una delle linee rosse che abbiamo mantenuto nei negoziati”, ha detto ieri l’ex presidente Santos, che ha respinto categoricamente l’idea.

La terza via sono gli elettori universitari. Il 21 marzo, presso l’Università di Córdoba, il presidente ha affermato che “sarebbe necessario visitare tutte le università pubbliche del paese affinché si possano costituire le assemblee costituenti degli studenti e dei professori”.

Uno di questi elettori universitari è quello promosso all’Università Nazionale dai promotori dello sciopero che dura ormai da due mesi. Si tratta di modificare il sistema di governance dell’università, per effettuare consultazioni vincolanti con studenti, professori e operatori universitari per l’elezione del rettore. Alla District University stanno discutendo della stessa cosa.

Dopo le polemiche sorte sull’elezione del rettore della Nazionale, il governo ha inserito nel disegno di legge sull’istruzione che il Congresso sta discutendo un paragrafo che propone la partecipazione “diretta” degli studenti all’elezione del rettore, che diventa un incentivo per gli studenti mobilitarsi attraverso gli elettori universitari per un governo “più democratico” delle loro università.

È possibile che prima o poi si approdi all’idea di un’Assemblea Costituente sul modello del processo del settimo scrutinio studentesco che diede vita all’Assemblea Costituente del ’91.

Il 1° giugno, il presidente Petro dovrebbe chiudere un’assemblea popolare organizzata dal Patto Storico e dai principali sindacati presso l’Università Nazionale, dove si agita anche l’idea del potere costituente nel mezzo della candidatura del governo al rettorato.

“Ciò che cerchiamo è attivare una mobilitazione permanente per difendere le riforme sociali, la pace e fermare il colpo di stato contro il presidente”, afferma Fabio Arias, presidente della Centrale Unitaria dei Lavoratori (CUT), uno dei principali organizzatori della massiccia marcia. il 1° maggio, in cui Petro ha dimostrato ancora una volta la sua capacità di mobilitare decine di migliaia di persone attorno alle sue idee più radicali.

E se nulla di tutto ciò funziona, o mentre funziona, gli altri ministri del governo intendono il potere costituente come un modo per dare potere effettivo alle loro basi.

Il potere costituente come potere popolare

“Il potere costituente è una metodologia di governo. Si tratta di spostare gli organi decisionali, non per negare altri spazi, ma per ampliarli a favore della popolazione”, afferma il ministro dell’Agricoltura, Jhenifer Mojica.

A MinAgro questa “metodologia” sta prendendo forma nel settore del caffè. Il governo ha promosso assemblee popolari e nuove organizzazioni che fanno da contraltare alla Federazione nazionale dei coltivatori di caffè, la tradizionale unione dei coltivatori di caffè, e dalla quale Petro vuole eliminare l’amministrazione del Fondo nazionale del caffè, una borsa di denaro pubblico che nel 2023 ha avuto entrate di 4,8 miliardi di pesos.

Il 15 aprile, il Ministero dell’Agricoltura ha emesso una risoluzione per creare il “Consiglio nazionale della filiera produttiva del caffè colombiano e della sua agroindustria”. La nuova organizzazione è diventata ufficiale pochi giorni dopo che Petro ha attaccato nuovamente FedeCafeteros, accusandolo di essere “l’esempio del furto di caffè da parte dell’oligarchia”.

In questo Consiglio, dice il ministro, si cerca “che i contadini, le popolazioni etniche e le donne abbiano una partecipazione effettiva nei consigli di amministrazione del settore agricolo”.

Parallelamente a questa promozione del “potere popolare”, il governo continua a coordinarsi con le organizzazioni sociali per stimolare la mobilitazione sociale.

“In definitiva, se non c’è via d’uscita attraverso le leggi, la via d’uscita deve essere politica. L’anticonformismo delle persone trova sempre la sua strada. Speriamo di incanalarlo in modo più organizzato”, afferma il rappresentante del Patto Storico, Gabriel Becerra.

 
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