La rilevanza della valutazione delle politiche del lavoro per la sostenibilità delle finanze pubbliche

Nell’ambito delle politiche per l’occupazione, gli incarichi ricevuti dall’AIReF mostrano l’interesse dei manager pubblici nel valutare l’efficacia delle politiche attive, quelle che mirano a migliorare l’accesso al lavoro dei disoccupati e l’occupabilità della popolazione in età lavorativa. Il Consiglio dei Ministri ha incaricato AIReF di valutare tutte le politiche attive per il lavoro nell’ambito della prima fase della Spending Review 2018-2021 e, nella seconda, di studiare l’efficacia di una di esse: gli incentivi all’occupazione in forma di premi e riduzioni dei contributi previdenziali. Successivamente, i governi di Castilla y León ed Extremadura hanno richiesto la valutazione dei programmi presenti nel loro catalogo di servizi per i disoccupati, al fine di comprendere e migliorare l’efficacia delle loro azioni.1.

Per realizzare i progetti di valutazione, l’AIReF presenta innanzitutto una proposta di piano d’azione dove, in collaborazione con i promotori delle valutazioni e i responsabili delle politiche, viene specificato l’obiettivo della valutazione, la sua portata temporale, le informazioni e collaboratori che ritiene necessari, la metodologia che verrà applicata e un programma di lavoro. Una volta concordata e accettata questa proposta, vengono avviati tutti i compiti, che si concluderanno con la preparazione di un rapporto contenente i risultati della valutazione e una serie di proposte per migliorare i punti deboli identificati. Durante tutto il processo si ricerca la partecipazione di esperti sia nella politica da valutare che nelle tecniche da applicare.

Inoltre, dall’inizio del 2023, queste informazioni sono raccolte sistematicamente nell’Osservatorio dei risultati e delle proposte.2. L’obiettivo di questa iniziativa è duplice: il monitoraggio delle proposte è uno strumento per avvicinare le evidenze al responsabile della politica valutata, aumentare l’utilità delle valutazioni e migliorare la trasparenza, ma fornisce anche ad AIReF preziose informazioni sul processo stesso. In particolare, conoscere le ragioni per cui le proposte non sono state implementate permette di individuare nuovi elementi e fattori di rischio che potranno essere presi in considerazione per migliorarne la formulazione negli studi successivi. In futuro, sarebbe molto interessante che i governi incaricassero l’AIReF di valutare se le proposte applicate siano in grado di correggere le carenze rilevate o se generino effetti indesiderati, completando così il ciclo di valutazione.

Le metodologie utilizzate in questi lavori sono varie e vengono combinate a seconda delle esigenze sollevate in ciascun caso. In un breve esercizio di sintesi, potrebbero essere classificati nelle seguenti categorie:

  • Analisi documentale: durante tutto il ciclo di progettazione e gestione delle politiche pubbliche viene generata una grande quantità di informazioni (strategie, piani, istruzioni, delibere, rapporti…) utili per la valutazione, poiché rivelano le intenzioni esplicite dei decisori nella progettazione la politica, i suoi obiettivi e i meccanismi operativi previsti. L’aiuto dei manager è fondamentale per identificare i documenti rilevanti, che vengono successivamente analizzati in modo strutturato e sistematico.

  • Interviste e sondaggi: il dialogo con i responsabili delle misure valutate è costante durante tutto il processo, ma è molto prezioso anche realizzare interviste e sondaggi strutturati o semi-strutturati in cui raccogliere il loro parere su aspetti specifici. La panoramica si completa con sondaggi tra i partecipanti ai programmi e gli enti promotori e incorporando la visione degli agenti sociali. In questa fase è possibile individuare obiettivi e intenzioni implicite, nonché altri tipi di strutture informali che integrano quelle esplicite o formali incluse nella documentazione pubblicata.

  • Analisi comparativa: l’esplorazione di politiche e programmi simili in altre aree territoriali o temporali è uno strumento molto utile per identificare punti deboli e buone pratiche che confluiscono nella formulazione delle proposte. Oltre a stabilire chiaramente gli aspetti da confrontare e i criteri che guideranno l’analisi, è importante tenere conto del contesto sociale, economico e istituzionale dei paesi o delle regioni selezionati per il confronto.

  • Tecniche di valutazione dell’impatto quantitativo: l’efficacia di questo tipo di politica viene solitamente misurata in termini di probabilità che i suoi beneficiari lavorino entro un certo orizzonte temporale dopo la partecipazione ai programmi; Confrontando questa probabilità tra i beneficiari e un gruppo di persone con caratteristiche simili ma che non hanno partecipato alle misure da valutare (gruppo di controllo), queste tecniche permettono di attribuire la causa delle differenze al programma. La tecnica della differenza nelle differenze combinata con i metodi di abbinamento è una delle opzioni metodologiche più utilizzate nei progetti descritti.

I database che raccolgono informazioni sul mercato del lavoro e sulle politiche occupazionali sono essenziali per effettuare la valutazione dell’impatto. Sebbene ogni caso possa richiedere una variabile o un file specifico, i dati comuni a tutte queste valutazioni provengono principalmente da due fonti.

In primo luogo, i servizi pubblici per l’impiego tengono traccia di tutte le persone in cerca di lavoro in ogni momento e della storia dei servizi forniti a ciascuna di loro. Inoltre, hanno informazioni sui partecipanti a ciascun programma e sul suo sviluppo. Entrambi gli insiemi di informazioni consentono la selezione di individui simili all’esterno e all’interno del programma la cui performance nel mercato del lavoro deve essere confrontata. Questa performance può essere valutata in termini di contratti firmati, registrati anche dai servizi pubblici per l’impiego e, insieme alle registrazioni precedenti, omogeneizzati a fini statistici dal Servizio pubblico per l’impiego dello Stato (SEPE).

Più ricca è la valutazione della prestazione lavorativa in termini di appartenenza, poiché in quel caso è possibile sapere in ogni momento se una persona lavora o meno, nonché le caratteristiche della posizione, come l’orario di lavoro o la retribuzione. Questi registri della vita lavorativa sono di competenza della Tesoreria Generale della Previdenza Sociale (TGSS), che li ha trasferiti all’AIReF in tutti questi progetti per poterli combinare con le informazioni dei servizi pubblici per l’impiego. Nonostante l’ottima collaborazione di tutti gli enti dimostrata nel trasferimento dei dati, questi rimandi vengono effettuati ad hoc per ogni studio, senza che vi siano un canale prestabilito e protocolli sistematizzati tra il TGSS e i servizi per l’impiego che erogano queste esercitazioni. in continuità, agilità e sicurezza e fugare le inevitabili riserve dei gestori che per la prima volta si trovano ad affrontare questo tipo di richieste.

Oltre agli incarichi ricevuti nel campo delle politiche attive, AIReF ha valutato altre politiche per il lavoro per il loro impatto su grandezze rilevanti per il presidio della sostenibilità delle finanze pubbliche, come l’aumento del salario minimo avvenuto nel 2019. una valutazione esclusivamente quantitativa basata sul Campione Continuo delle Vite Lavorative e su serie di affiliazione molto dettagliate, fornite in entrambi i casi dal TGSS.

Le sezioni seguenti evidenziano alcuni esempi di applicazione di queste metodologie nei progetti sviluppati.

 
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