Cosa sarebbe necessario perché si arrivasse ad un cessate il fuoco a Gaza?

Cosa sarebbe necessario perché si arrivasse ad un cessate il fuoco a Gaza?
Cosa sarebbe necessario perché si arrivasse ad un cessate il fuoco a Gaza?

Appelli per un cessate il fuoco e altri limiti alle operazioni militari e alla violenza sono stati lanciati da governi, gruppi di pressione e leader politici di tutto il mondo quasi immediatamente dopo il massacro di 1.200 civili israeliani da parte di Hamas, il 7 ottobre 2023. Israele dichiarò immediatamente guerra a Hamas e iniziò i bombardamenti e poi invase Gaza, provocando più di 11.000 morti civili e massicce distruzioni.

Centinaia di organizzazioni assurde e decine di migliaia di manifestanti hanno continuato a lanciare richieste globali di cessate il fuoco.

L’Assemblea Generale e il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite hanno lanciato appelli a porre fine ai combattimenti, a garantire “la fornitura immediata, continua, sufficiente e senza ostacoli di beni e servizi essenziali ai civili in tutta la Striscia di Gaza” e a garantire “un’immediata, piena, sostenuta, accesso umanitario sicuro e senza ostacoli” per le Nazioni Unite e altre agenzie.

Finora non c’è stato alcun cessate il fuoco, anche se all’inizio di novembre Israele ha accettato di fermare gli attacchi per quattro ore al giorno per consentire ai profughi di fuggire e distribuire gli aiuti. E sarebbero in corso altri sforzi per stabilire un accordo di cessate il fuoco.

Coloro che chiedono un cessate il fuoco sono guidati dalla compassione e dai principi umanitari, in primo luogo dalla necessità di proteggere i civili coinvolti in una terribile guerra. Ma come studioso di mediazione che lavora anche come mediatore internazionale, so che i cessate il fuoco sono iniziative militari e politiche tecnicamente complicate che comportano sempre rischi e richiedono competenze specialistiche.

I requisiti di base

Oltre a fornire formazione sulla mediazione ad alti diplomatici internazionali, ho svolto ricerche comparative su ciò che costituisce un forte cessate il fuoco. Ho anche esperienza pratica: nel 2005 e nel 2006 sono stato membro del gruppo di mediazione dell’Unione africana per la fine del violento conflitto in Darfur, responsabile della stesura delle disposizioni sul cessate il fuoco dell’accordo di pace. A tal fine, ho facilitato i negoziati tesi tra ufficiali militari sudanesi e ribelli del Darfur.

Sulla base delle mie ricerche ed esperienze, è chiaro che un forte accordo di cessate il fuoco deve sempre avere regole e scadenze chiare e praticabili, anche per quanto riguarda l’uso e il controllo delle armi, i movimenti dei combattenti e le attività delle agenzie umanitarie.

La leadership e la base delle forze opposte devono capire esattamente quali sono le loro responsabilità in un cessate il fuoco. Devono sapere esattamente quali attività sono vietate e quali sono consentite.

Inoltre, le regole e le procedure devono essere adattate alle particolari circostanze politiche, militari e geografiche di ciascun conflitto. I dettagli di un accordo di cessate il fuoco umanitario per Gaza sarebbero completamente diversi, ad esempio, da quelli dell’accordo di cessate il fuoco per il Darfur. E le sue esigenze politiche saranno dei partiti avversari, il che varia da caso a caso e può cambiare nel tempo.

Un cessate il fuoco per Gaza

Le circostanze rilevanti di Gaza includono questi fatti:

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Il governo israeliano e Hamas dovrebbero negoziare modi reciprocamente accettabili per affrontare queste sfide.

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Sarebbe anche importante consultare le Nazioni Unite e le altre agenzie umanitarie per determinare di cosa hanno bisogno per fornire sostegno umanitario e proteggere i bambini, i feriti e altri gruppi vulnerabili.

Palestinesi cercano tra le macerie per trovare sopravvissuti a Gaza il 17 novembre 2023.
Ahmad Hasaballah/Getty Images

Il ruolo della fiducia – e della sfiducia

I gruppi opposti che sono coinvolti in conflitti violenti inevitabilmente si odiano e diffidano l’uno dell’altro. È quindi utile che i negoziati sul cessate il fuoco siano supportati da un mediatore che goda di sufficiente fiducia da parte delle parti. Il mediatore può facilitare questi negoziati attraverso il dialogo indiretto – denominato “diplomazia dello shuttle” – quando le parti non sono disposte o non sono in grado di incontrarsi faccia a faccia.

Nella crisi di Gaza il Qatar, sostenuto dagli Stati Uniti, svolge il ruolo di mediatore. I mediatori del Qatar stanno tentando di negoziare un accordo tra Hamas e Israele che potrebbe includere il rilascio di circa 50 ostaggi civili da Gaza in cambio di un cessate il fuoco di tre giorni.

Esistono altri due modi in cui è possibile rafforzare il cessate il fuoco per mitigare l’odio e la sfiducia tra le parti. Il primo è il dispiegamento di osservatori del cessate il fuoco – osservatori indipendenti sul campo di battaglia – che indagano sulle presunte violazioni del cessate il fuoco. La loro presenza può contribuire a scoraggiare le violazioni.

Il secondo modo è stabilire canali di comunicazione tra il mediatore e i rappresentanti delle parti in conflitto per risolvere le controversie e affrontare le violazioni che inevitabilmente si verificano. L’obiettivo è impedire che violazioni su piccola scala si trasformino in violazioni su larga scala che potrebbero annunciare un ritorno alle ostilità.

La volontà politica è importante

Israele e Hamas possono superare le difficoltà tecniche di un cessate il fuoco a Gaza se hanno la volontà politica di farlo. È rilevante che Israele e Hamas abbiano già negoziato cessate il fuoco e attacchi a Gaza. E nel 2023 una tregua tra Israele e il gruppo militante della Jihad islamica con sede a Gaza è stata mediata da mediatori egiziani dopo attacchi transfrontalieri. Il cessate il fuoco mediato dagli Stati Uniti nel novembre 2012 è durato 18 mesi. Ma nessuno dei cessate il fuoco avrebbe potuto durare a lungo termine perché non erano legati a una soluzione politica del conflitto israelo-palestinese.

Nel rispondere alla crisi di Gaza, alcuni leader mondiali sono apparsi confusi riguardo alla distinzione tra tregua, pausa umanitaria, cessate il fuoco e cessazione delle ostilità. In generale, non esiste consenso internazionale sul significato di questi termini. A Gaza, come in ogni caso, gli obiettivi, le regole e le procedure del cessate il fuoco contano più delle etichette utilizzate.

L’attuale focus delle richieste internazionali per un cessate il fuoco è sugli aiuti umanitari come obiettivo a breve termine. Ma la situazione umanitaria e la necessità di proteggere i civili a Gaza rimarranno critiche a lungo termine.

La questione di un cessate il fuoco permanente e di un accordo di sicurezza a lungo termine dovrà essere parte di qualsiasi negoziato per risolvere definitivamente il conflitto israelo-palestinese. Se si realizza la visione di una soluzione a due Stati, la sfida sarà quella di garantire che sia Israele che uno Stato palestinese indipendente possano godere di sovranità e di un’adeguata autodifesa senza minacciarsi a vicenda.

 
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