“Sembra che Cauca abbia sempre vissuto in guerra, ma la nostra sfida è come uscire dalla guerra e passare alla pace?”, ha affermato venerdì scorso a Cauca il presidente Gustavo Petro, davanti ai sindaci, ai leader sociali e alle comunità di questa regione. Il suo intervento si è svolto nel quadro della presentazione della Missione Cauca, una strategia che unisce l’azione delle forze pubbliche e l’investimento sociale del governo per affrontare la violenza dei dissidenti delle FARC e l’espansione delle economie illegali a Cauca e Jamundí. il comune a sud della valle che confina con Cali.
La missione Cauca è la versione dell’“offensiva totale” che Petro ha promesso contro i dissidenti delle FARC con la quale è già stata chiusa la porta alla pace totale. Inoltre, questa diventa la prima versione di una grande strategia militare della sinistra al potere contro la guerriglia, che non coinvolge solo lo stivale e il fucile.
Il Petro ritorna a una visione di sicurezza che cerca di attaccare i problemi di fondo con gli investimenti pubblici, come avevano tentato altri governi. Ma ha almeno due ingredienti aggiuntivi. Da un lato, un chiaro mandato al rispetto dei diritti umani simboleggiato dal ministro della Difesa, Ivan Velásquez, un avvocato che ha svolto il compito di epurare le forze e si oppone a tattiche come i bombardamenti. Dall’altro, l’aspirazione che le comunità che vivono in mezzo ad economie illecite sostengano il governo con cui hanno simpatie politiche e che entri senza la minaccia di uno sradicamento forzato.
La tenaglia militare
Dalla metà di marzo di quest’anno, quando il presidente Petro ha posto fine al cessate il fuoco con le strutture dello Stato Maggiore Generale Centrale (EMC) delle FARC nel sud-ovest della Colombia, un’ondata di violenza si è abbattuta su Cauca. Attacchi con autobombe, droni con esplosivi, vessazioni e tentativi di presa del potere armata nei capoluoghi municipali sono stati la risposta dei dissidenti delle FARC in questo dipartimento alle offensive militari contro di loro.
Solo in questo dipartimento sono più di 15mila i membri delle Forze Militari, che sono presenti e svolgono operazioni quotidiane contro i dissidenti delle FARC della fazione “Iván Mordisco”. Una forza che è stata rafforzata a più riprese dallo scorso marzo, a fronte di attentati che hanno causato la morte non solo di membri delle forze pubbliche ma anche di civili estranei alla guerra.
Nel Cauca si sono concentrate le azioni di una divisione dell’Esercito con un comando specifico per questo reparto e di un battaglione dell’aviazione. Anche una brigata marina e un battaglione fluviale della Marina, nonché un comando di combattimento aereo dell’Aeronautica Militare.
Sono state inoltre dispiegate capacità strategiche, come un gruppo di veicoli corazzati leggeri, artiglieria a punta, una flotta di elicotteri tra cui arpie e blackhawk, nonché un aereo fantasma. Inoltre, con il piano di 16.000 del Ministero della Difesa, che mira a formare 16mila soldati professionisti, si prevede di rafforzare la forza dei battaglioni di operazioni di terra e dei Gaula militari.
Tuttavia, l’azione solitaria della forza pubblica non è bastata per vincere la guerra contro un gruppo armato inferiore per numero e capacità, ma che ha saputo rallentare l’avanzata militare con mine antiuomo, droni esplosivi, attacchi terroristici e coercizione verso le comunità.
Le forze pubbliche sanno che non possono vincere e trasformare da sole una regione complessa come quella del Cauca. Lo spiega il generale Eric Rodríguez, comandante del Comando Congiunto Sud-Ovest, che venerdì scorso ha presentato a diversi giornalisti un’analisi dettagliata della situazione dell’ordine pubblico nel dipartimento.
Secondo lui, la sfida più grande non sono i 21 attacchi con droni carichi di esplosivo subiti quest’anno, ma il complesso rapporto economico e coercitivo che questo gruppo armato ha intessuto con più di 40mila famiglie che vivono di coltivazioni illecite in questo dipartimento. ; che conta più di 26mila ettari coltivati a coca, secondo l’ultimo rapporto di monitoraggio delle Nazioni Unite sulle coltivazioni di coca in Colombia. “Bisogna riservare un trattamento ibrido, perché non si tratta solo dei militari. “È un problema sociale”, ha detto.
Rodríguez ha citato come esempio la rivolta di giovedì scorso, a Buenos Aires, nel Cauca. Dopo un’operazione contro un laboratorio di lavorazione della pasta a base di coca, gli abitanti di questo comune hanno allontanato militari e polizia. Inoltre, hanno bruciato due veicoli della polizia e un camion dell’esercito.
Nel corso di quest’anno la forza pubblica ha dovuto far fronte ad altri 31 disordini contro la popolazione civile a Valle, Cauca e Nariño. “La vera forza della guerriglia è il rapporto che ha con i nostri contadini. Ecco perché l’odierna Missione del Cauca cerca di cambiare questo rapporto”, ha affermato venerdì scorso il Generale Rodríguez. Per questo motivo a Cauca è schierato anche un battaglione del Comprehensive Action Army, soldati senza fucile incaricati di compiti più sociali.
Questa visione di ottenere il sostegno della popolazione deriva dalle classiche teorie militari negli scenari irregolari e di controinsurrezione proposte a partire dal secolo scorso. “La dimensione armata rappresenta il 25% della questione e il restante 75% è convincere la gente a sostenerci”, ha affermato il generale britannico Gerald Templer, un leader militare che ha combattuto contro la guerriglia malese negli anni ’50.
In Colombia, così è stato proposto, ad esempio, il Piano di Consolidamento Globale Macarena, durante il governo Uribe, che cercava di staccare le spalle all’allora blocco orientale delle FARC. Con Duque poi sono arrivate le Future Zones, una strategia che sulla carta aveva anche l’ambizione di essere un intervento globale, ma che ha finito per dare priorità soprattutto allo sradicamento forzato.
Per Jorge Mantilla, ricercatore sui conflitti armati, la Missione di Cauca deve affrontare le stesse sfide affrontate da queste altre iniziative. Uno dei principali è generare legittimità per la forza pubblica nel mezzo di scontri armati che hanno impatti umanitari e politiche antidroga.
Il governo precedente, quello di Ivan Duque, perse quella guerra. È stato un governo che ha portato avanti una campagna aggressiva di eradicazione forzata che ha minacciato il glifosato, ha sollevato dubbi sulla possibilità di nascondere la morte di minori nei bombardamenti e ha lanciato operazioni che hanno violato i diritti umani, come quella a Putumayo dove sono morti 11 civili.
“Lo sradicamento forzato in passato ha prodotto problemi di legittimità, perché ha generato conflitti tra le comunità che vivono dell’economia della coca e lo Stato. Ecco, il programma di sostituzione per uscire dall’illegalità potrebbe essere diverso”, sottolinea Mantilla, poiché è chiaro l’impegno di questo governo a fermare l’eradicazione dei piccoli coltivatori di coca.
E fin dal suo discorso, la scommessa principale di Petro per trasformare il Cauca è stata quella di sostituire le economie illegali con economie legali, senza lo sradicamento che ha trasformato l’esercito in una forza occupante estranea al territorio.
Inoltre, secondo il ministro Velásquez, “una delle differenze importanti è che qui non si tratta di progetti e azioni individuali di enti governativi. Non è l’attività svolta da solo dal Ministero dei Trasporti e dall’altro dal Ministero della Salute, ma piuttosto una vera e propria articolazione del governo, che è stata davvero molto difficile”.
La tenaglia dell’investimento sociale
Al lancio della strategia, Petro si è recato a Cauca con un folto gruppo di funzionari. “Vinceremo questa guerra che i criminali ci hanno proposto basandosi su una scommessa di Stato e di pace”, ha dichiarato Alexander López, direttore del Dipartimento di Pianificazione Nazionale e artefice di questa strategia, sotto lo sguardo del presidente a Popayán .
López ha trascorso le ultime tre settimane incontrandosi con sindaci e leader sociali del dipartimento per realizzare il piano che Petro aveva ordinato in un ultimo consiglio di sicurezza, alla fine di maggio. In totale, come risultato di questo lavoro di coordinamento, il governo ha dato priorità a 117 iniziative per le sette sottoregioni del dipartimento e ha promesso un investimento di 211 miliardi di pesos.
In particolare, secondo il ministro Velásquez, nella prima fase gli investimenti si concentreranno nei municipi di Cañón del Micay e nel nord del dipartimento, dove si concentrano le operazioni militari e gli attacchi dei dissidenti.
Uno dei municipi per il quale sono stati annunciati più lavori è stato Argelia e il suo quartiere El Plateado, nel cuore del Canyon Micay e forte militare del Fronte Carlos Patiño dell’EMC. Il ministro Velásquez ha annunciato che a El Plateado, una cittadina di poco più di cinquemila abitanti che si trova nel corridoio che va dalla catena montuosa al Pacifico, verranno costruiti la piazza del mercato e un ospedale. Interverranno anche sull’autostrada che collega la capitale dell’Argelia a El Plateado e miglioreranno 16 centri educativi di questo municipio.
Il sindaco dell’Algeria, Osman Guaca, accoglie con favore questa iniziativa del governo, poiché conosce in prima persona il problema: più di 700 persone hanno dovuto essere sfollate con la forza all’interno del comune a causa degli scontri.
“Per questo dobbiamo fare investimenti sociali. Nella misura in cui attacchiamo quotidianamente il carburante che alimenta la guerra, avremo successo. Altrimenti continueremo questo andirivieni in tutta la regione del Micay”, ha detto Guaca a La Silla. Chiedono, ad esempio, anche al governo di investire in un centro di trasformazione agrotecnologica per aggiungere valore ai prodotti che lasciano la regione.
L’investimento sociale dello Stato è fondamentale anche per Paola Castillo, sindaco di Jamundí, l’unico comune della Valle che è stato incluso nella Misión Cauca, visto che quest’anno ha subito 18 attacchi da parte di dissidenti e si trova a 10 minuti da Cali, dove in quattro mesi si è svolta la COP16 avrà luogo. “Il lavoro articolato tra comunità e istituzioni è fondamentale affinché non solo si possa occupare il territorio, ma anche accompagnare le comunità nel loro benessere”, ha detto a La Silla.
In questo modo, lo Stato si oppone alla strategia adottata dai dissidenti di ottenere il loro sostegno sociale costruendo strade e consegnando opere alle comunità, soprattutto durante i sei mesi di cessate il fuoco. Un esempio di ciò è l’autostrada scoperta che va da El Plateado a un punto navigabile sul fiume Micay che porta all’Oceano Pacifico, e che è stata costruita con i soldi della coca e alimentata dai dissidenti.
Lo stesso Petro ne ha parlato nel suo discorso a Popayán. «I narcotrafficanti hanno già fatto la strada del mare a modo loro, lì passano solo le merci, la ‘merca’ come la chiamano. Perché non costruiamo la strada?” ha detto.
Nel suo discorso, Petro ha anche menzionato una sfida che questo programma dovrà affrontare e che sta portando investimenti nelle regioni dove il conflitto è vivo e gli appaltatori possono essere estorti da gruppi illegali. L’eterno paradosso che la mancanza di Stato produce violenza, ma la violenza impedisce allo Stato di entrare. Per questo motivo il presidente ha chiesto che lavori come l’autostrada dall’Algeria a El Plateado siano realizzati dall’esercito stesso.
D’altro canto, di fronte alla trasformazione delle economie illegali, il governo ha inizialmente lanciato un programma che mira a fornire semi di caffè e semi a 5.000 famiglie. Ciò varrebbe anche per il Micay Canyon e il Cauca settentrionale. Il governo ha inviato un segnale di collaborazione con il settore privato attraverso la presenza al lancio dell’imprenditore Tulio Gómez, che ha promesso di acquistare tutta la produzione risultante da questo programma. Gómez è il proprietario di América de Cali e ha attività di vendita al dettaglio nel sud-ovest.
Anche se tutto questo andasse bene, per il ricercatore Mantilla resta una grande sfida a lungo termine: la sostenibilità. “È molto difficile per il governo riuscire a sostenere queste iniziative nel tempo o trasferire, come dovrebbe essere, quelle capacità ai governi locali e alle comunità che sono lì. Questa sfida rimane la stessa del passato”, afferma.
