Sabato, la delegazione negoziale del governo presso l’ELN ha pubblicato una dichiarazione in cui afferma di non vedere “legalmente e politicamente” praticabili due dialoghi paralleli con quella guerriglia: uno territoriale a Nariño con un fronte e un altro in un tavolo di dialogo nazionale. Lo ha fatto tre giorni dopo che i colloqui che il commissario per la Pace, Otty Patiño, ha avviato con i Comuneros del Sur Front in quel dipartimento hanno prodotto il loro primo risultato concreto con un accordo per lo sminamento del territorio.
Ciò pone il presidente Petro di fronte a un dilemma: continuare il processo di pace con il Fronte comunitario del Sud, che ha espresso di voler deporre le armi, oppure continuare con il negoziato nazionale e cercare un processo più ampio, senza l’espressa garanzia del comando desiderio di consegnare presto i vostri fucili.
Sminamento umanitario: primo passo a Nariño
In una casa di legno con tetto di lamiera, nella frazione del villaggio di Buenavista, a Samaniego, Nariño, il governo, il governatorato di Nariño, le comunità della sottoregione di Abades di questo dipartimento e il Fronte dei Comuni del Sud dell’ELN hanno concordato un protocollo rimuovere le mine antiuomo che gli stessi guerriglieri hanno piantato e che impediscono ai contadini di camminare liberamente nelle loro fattorie.
Ci sono riusciti dopo tre incontri formali tra governo e guerriglia per specificare i dettagli di questo impegno. Il Fronte lo ha proposto unilateralmente dopo che il governatore Luis Alfonso Escobar ha lanciato il 9 marzo la sua proposta di dialogo regionale con le comunità di Samaniego.
Il giorno dopo questo evento, il comando del fronte ha ribadito in un video il suo interesse per l’impegno di pace del presidente Petro e del governatore Escobar. Come gesto di buona volontà, si è offerto di rimuovere le mine antiuomo piazzate l’anno scorso, nella loro guerra contro i dissidenti delle FARC.
All’inizio l’idea dei guerriglieri era di farlo da soli. Ma gli accordi internazionali firmati dallo Stato necessitano di protocolli e di personale formato per lo sminamento. Per questo motivo, fin dal primo incontro di marzo, hanno concordato di farlo con la partecipazione di un operatore professionista dello sminamento, della comunità e dello stesso gruppo armato.
Nel secondo incontro il comando del fronte cominciò a localizzare le zone minate su una mappa. E nel terzo incontro hanno concordato il protocollo di sminamento e i passi da seguire.
Per questo hanno costituito la Squadra Mista Aicma (Azione Globale Contro le Mine Antiuomo). Carlos Erazo partecipa come delegato del commissario per la pace; Nathalie Ochoa come coordinatrice di Aicma nella Presidenza; Paola Forero consigliere del Ministero della Difesa; Alex González come Segretario della Pace del governatorato; rappresentanti della comunità; e rappresentanti del Fronte comunitario meridionale.
“Rispondiamo al clamore delle stesse comunità che negli ultimi sette anni hanno subito gli effetti delle mine antiuomo qui a Nariño e alla decisione presa dal fronte”, ha detto Erazo a La Silla, mercoledì scorso, circondato da quasi tutti i membri della squadra e il comando del Fronte Comuneros. Ha detto che il protocollo è ora sottoposto a revisione giuridica da parte della Presidenza, ma che i passi da seguire sono già stati delineati.
Nonostante si tratti di un processo tecnico e lento, Nathalie Ochoa è ottimista. Secondo lui, se i guerriglieri identificassero le aree minate, il processo potrebbe essere molto più rapido. “Quelli di noi che operano nel settore dello sminamento umanitario comprendono l’importanza della velocità con cui questo meccanismo si è evoluto”, afferma Ochoa, in qualità di coordinatore dell’AICMA.
Per il Segretario della Pace del Governo di Nariño, lo sminamento è necessario per completare le strade, le scuole, i progetti produttivi, il progetto di agroindustrializzazione e la costruzione dei distretti minerari che il governatore Escobar ha promesso. “C’è una prima condizione necessaria, ovvero le questioni umanitarie, e lo sminamento è il primo passo”, afferma.
La Presidenza, i delegati governativi e il Fronte Comuneros affermano che si tratta di un primo passo avanti, ma non dell’ultimo. Anche se non esiste un tavolo di dialogo formale con i Communeros, l’intenzione di questo fronte dell’ELN è quella di arrivare ad un negoziato politico con il governo Petro che si concluda con la deposizione delle armi.
“Non ci sentiamo rappresentati al tavolo nazionale”, ha spiegato “HH” in un’intervista a La Silla Vacía sul motivo di proporre un processo di pace al di fuori dei negoziati del governo con il comando Elena. Le sue dichiarazioni hanno portato sia l’ELN che le delegazioni negoziali del governo a chiedere al presidente Petro di scegliere: negoziare con i Comuneros o con il Comando Centrale (Coce) di quella guerriglia.
Il dilemma di Petro
Dopo quell’intervista, la delegazione governativa ha inviato una dichiarazione al presidente sostenendo che l’esecutivo non può portare avanti due processi negoziali in parallelo. “Una simile circostanza è giuridicamente e politicamente irrealizzabile”, si legge nel documento firmato dal capo negoziatore Vera Grabe, dal senatore Ivan Cepeda e dal resto della delegazione.
La lettera indirizzata direttamente a Petro ignora la posizione del commissario per la pace, Otty Patiño, che da quando è entrato in carica ha scelto di portare la politica di pace nei territori e vede nel processo di Nariño un’opportunità per indicargli una strada possibile per il resto del mondo. l’ELN. Fino alla pubblicazione di questa storia, il commissario Patiño non aveva commentato la lettera.
Patiño ritiene che il processo di pace dovrebbe mirare non solo a disarmare i gruppi armati, ma a trasformare i territori che vivono di coca e di estrazione illegale di oro, come sta accadendo nella subregione di Abades a Nariño, dove queste imprese illegali finanziano in primo luogo i Communeros del Sur e sono l’ancora di salvezza delle comunità della regione. E così, dal territorio in su, si realizzerà la pace totale sognata da Petro.
Ma il Comando Centrale di quella guerriglia non la pensa allo stesso modo. Ha chiesto a Petro di porre fine a questo processo a Nariño, come è stato chiarito nell’ultima riunione di emergenza del consiglio nazionale a Caracas, in Venezuela, l’11 aprile. Secondo fonti vicine al tavolo, che hanno chiesto di restare anonime, è stato un incontro teso. Nei cinque giorni che durò, si incontrarono formalmente solo per poche ore.
Dieci giorni dopo, in un’intervista a El País América, il capo negoziatore dell’ELN “Pablo Beltrán” ha avvertito che se il governo non avesse sospeso il dialogo con i “communeros”, l’ELN si sarebbe allontanato dal tavolo; qualcosa che non hanno mai fatto in passato.
La successiva dichiarazione del gruppo negoziale del governo conferma questa posizione e lascia al presidente la possibilità che il Fronte dei Comuneros rinunci all’ELN per avanzare in un negoziato parallelo. Il comandante di questo fronte, “HH”, ha escluso questa possibilità. “Siamo Elenos”, ha detto nell’intervista.
Il processo con Coce, pur vivendo di crisi in crisi, è andato avanti con la partecipazione della società. Un gruppo eletto di 81 delegati provenienti da 30 settori e organizzazioni scelti da entrambe le delegazioni sta definendo un meccanismo di partecipazione per raggiungere il consenso politico per le trasformazioni strutturali del Paese. Il suo obiettivo è un accordo nazionale, una questione chiave per un presidente che promuove un’Assemblea Costituente.
Tuttavia, il processo di negoziazione con il comando Elena è stato difficile, lento e senza la garanzia esplicita nell’agenda del dialogo che alla fine l’ELN consegnerà le armi. Pertanto, se continuasse su questa strada, la vittoria del presidente alla fine del suo mandato non sarebbe garantita. Diversi analisti sostengono che non ci sia più tempo sufficiente per un accordo definitivo.
D’altra parte, a Nariño, il Petro ha la possibilità di continuare ad avanzare in un processo con un gruppo armato di grande potere in quel dipartimento, che conta circa 200 combattenti che controllano le economie illecite, e che ha già espresso il desiderio di uscire dal armi.
Si tratta, del resto, di un processo che lui stesso ha proposto nel maggio del 2023, nel Pacifico di Nariño. Da lì, Petro ha proposto all’ELN di tenere un dialogo regionale per “iniziare a lavorare sull’idea di pace territoriale”. Si è trattato di una dichiarazione ancor prima che iniziassero formalmente i riavvicinamenti tra i delegati del governo e il Fronte dei Comuneros.
Ora, quell’idea non solo si è concretizzata, ma si adatta alla visione che il suo commissario per la pace, Otty Patiño, vuole dare alla politica di pace totale. Inoltre, coincide con il desiderio di pace regionale del governatore Luis Alfonso Escobar, uno dei pochi leader locali veramente alleati del governo. Quindi, anche se parziale e non totale, Petro avrebbe la possibilità di portare a termine con successo almeno un processo della sua politica di pace.
Con le carte in tavola, non resta che prendere una decisione da parte del presidente.
