Autore: Jimmy Viera Rivera
Il Governo del Cambiamento deve far fronte alla richiesta di nove milioni di vittime e, pertanto, è urgente riprendere la capacità di amministrazione e l’attuazione globale della sua politica più importante: il benessere di questa popolazione.
L’obiettivo di ogni governo che propone un cambiamento è quello di rimuovere le acque stagnanti delle istituzioni impantanate nel pantano, nella corruzione e nella profonda decadenza causata da decenni di cultura neoliberista.
L’entità che governa la politica delle vittime sta attraversando la sua peggiore crisi nel mezzo di un conflitto armato che non finisce. L’Unità Vittime, senza una direzione definita, con un direttore ad interim a cui sono state chieste le dimissioni, ma non è stato accettato, vive un ambiente in cui prevalgono maltrattamenti e licenziamenti sistematici da parte di questo funzionario, che, per completare il quadro critico, è stato costretto a dimettersi principalmente per ragioni politiche. Il partito politico ASI, di cui fa parte, è uno di quelli che hanno contribuito a far naufragare la riforma sanitaria nella Settima Commissione del Senato, oltre a passare dalla coalizione di governo all’opposizione di destra.
La valutazione critica dell’Unità Vittime rivela diversi fatti che hanno dato luogo ad una gestione debole durante il periodo dell’attuale governo.
Una delle istruzioni date al direttore è stata quella di preparare una riforma della legge sulle vittime, in conformità con la sua importanza nel Governo del Cambiamento, articolata con la visione territoriale e i processi di pace totale. Tuttavia, prima della presentazione del disegno di legge, da parte dell’Unità, sono stati depositati tre progetti di riforma della legge 1448. Di fronte a questa situazione di perdita dell’iniziativa governativa, il direttore ha cercato con entusiasmo di preparare il progetto, ma esso soffriva di numerose debolezze giuridiche e concettuali, una situazione incomprensibile per un ente con le capacità istituzionali di cui dispone.
Il direttore non si è presentato in tempo utile per avviare un processo di conciliazione dei progetti di legge, necessario per assumere la guida del governo; Al contrario, le sue priorità erano occuparsi di altre questioni (che non sono note), durante commissioni prolungate fuori Bogotà, oltre al suo ripetuto assenteismo. Lo stesso vale per la loro resistenza al cambiamento delle norme e delle risoluzioni con un senso pro-vittima per eliminare le barriere all’accesso.
La crisi dell’Unità è la prova tangibile di una gestione basata su un progetto politico personalistico, a scapito di un progetto collettivo del paese e del governo. Ciò spiega la cessione di posti chiave a gruppi di funzionari fidati del governo precedente, che li hanno frenare l’attuazione della legge e creare barriere, nonché escludere le figure professionali vicine al Patto Storico.
Dopo due anni di governo, l’Unità continua con le stesse quote d’investimento del governo Duque. Resta inteso che queste corrispondono e interpretano la legge, ma è anche importante considerare che esiste un margine di discrezionalità da parte dell’attuale governo per aggiungere o adottare nuove azioni volte alla riparazione globale delle vittime e delle nuove situazioni. Tuttavia, non è stata in grado di adeguare le quote di investimento alla visione del governo e alla realtà odierna.
Un principio fondamentale della Legge 1448 è la riparazione trasformativa. Questo non è il risultato di un processo che si conclude con molti anni di attesa da parte delle vittime, ma inizia dal momento in cui entrano in relazione con l’Unità e, quindi, implica una trasformazione nella qualità della comunicazione tra entrambe le parti , per dare un posto alle vittime, invece di continuare a trattarle semplicemente allo stesso modo dei governi precedenti, attraverso uno sportello di servizio freddo che rappresenta una barriera all’accesso ai diritti, oltre a un trattamento impersonale e privo di sensibilità umana.
Sul fronte delle riparazioni ai soggetti collettivi, da 18 mesi non si registrano progressi rilevanti. Su 980 soggetti collettivi, solo 15 piani collettivi di riparazione sono stati attuati durante il periodo di governo.
Sotto l’aspetto umanitario, negli ultimi mesi l’Unità ha smantellato la responsabilità della prevenzione urgente e la leadership istituzionale del governo, assegnatale dalla legge, per gestire globalmente le risposte umanitarie in un contesto di emergenza. Inoltre, l’Unità è legalmente incaricata di svolgere azioni di prevenzione urgenti, con le comunità in cui si verificano crisi umanitarie, per evitare ulteriori danni umanitari nel contesto delle crisi. Allo stesso modo, ha smantellato la strategia di assistenza e prevenzione per le vittime di altri eventi vittimizzati, diversi dallo sfollamento forzato. Articolare gli sforzi interistituzionali deve essere un compito per promuovere in modo permanente, insieme ad altri enti statali, l’attenzione alle vittime delle mine antiuomo, del reclutamento e impiego forzato di bambini e adolescenti, degli attentati terroristici, degli omicidi, dei rapimenti e della violenza sessuale di genere.
Nella trasformazione dello strumento di articolazione istituzionale (SNARIV) ai diversi livelli della pubblica amministrazione per rafforzare le politiche globali di riparazione delle vittime, non si registrano progressi significativi, responsabilità che non può ricadere esclusivamente su un Sottodirettorato, ma piuttosto ricade sulla forza politica il capo dell’istituzione.
Un’altra questione critica è la mancanza di risposta alla situazione delle comunità indigene Embera a Bogotà e in altre città, soprattutto quando l’attuale direttore appartiene alla comunità Embera Chamí. Quando è arrivata all’Unità c’erano 700 embera, oggi sono 2.500 in quattro rifugi, senza una risposta nazionale o distrettuale.
Il tavolo delle vittime, che è stato spazio di dialogo tra il governo e le diverse espressioni delle vittime, mostra segni di essere un’istanza cooptata dalle istituzioni e dai rapporti clientelari.
Particolare è la situazione dell’Unità Vittime rispetto al concorso per merito dei dipendenti pubblici. I suoi alti dirigenti non hanno avanzato un piano di emergenza per affrontare la transizione, ma hanno invece proposto di monitorare i funzionari e di molestarli attraverso accuse di lavoro, per avviare processi disciplinari invece di creare un ambiente di transizione amichevole per i funzionari la cui sussistenza dipende dal loro lavoro e , quindi, sono sotto stress a causa dell’incertezza sul loro reddito a causa della perdita del lavoro. L’Unità non dispone attualmente di un piano di transizione e di inserimento per i nuovi funzionari.
Riorientare la gestione umanitaria e superare gli approcci precedenti, così come l’inefficienza nell’amministrazione del fondo per la riparazione delle vittime, sono compiti pendenti. In conclusione, un bilancio scoraggiante che si riassume in questa frase: “L’Unità si riduce a essere un erogatore di indennizzi”.
Il secondo rapporto del Comitato di follow-up e monitoraggio sull’attuazione delle Raccomandazioni della Commissione per la Verità è molto preoccupante quando rileva: “Tuttavia, e sebbene si osservino progressi significativi, il risarcimento alle vittime continua ad essere concesso a un ritmo lento. “ significativamente lento, nonostante l’esecuzione dell’UARIV e gli obiettivi dell’attuale governo nazionale. Secondo la Ideas for Peace Foundation-FIP (2023), anche se “il tasso di risarcimento proposto dal governo fosse mantenuto, lo Stato impiegherebbe circa 43 anni per risarcire le vittime attualmente registrate” (p. 95)”.
La politica di pace totale, come il Capitolo V dell’accordo FARC-Governo, converge con la politica delle vittime, al suo apice si trova l’Unità delle vittime. Nei due anni che restano nell’attuale governo, occorre raddoppiare gli sforzi, innanzitutto raddrizzare il cammino di questa entità e, quindi, mettere alla guida una persona con sufficiente sviluppo in materia giuridica e di pace, fedele alle politiche dell’attuale governo governo, attento e impegnato nei confronti delle vittime, in linea con l’approccio di pace totale e di azione riparatrice per i territori e, con il programma di governo e il piano di sviluppo che attribuisce un’importanza centrale alle vittime.
La pace senza un’efficace politica delle vittime non è pace!
